2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战决胜之年，也是“十三五”规划的收官之年，是我们全面推进全县残疾人事业转变发展方式、实现转型跨越的战略机遇期，也是着力解决残疾人事业发展突出问题、应对各种挑战的攻坚期。绘就未来发展蓝图，需要我们准确把握全县经济社会发展形势，正确认识民乐县残疾人事业发展中存在一些不容忽视的困难和问题。部分残疾人的自立、自强意识不强，等、靠、要思想严重，推动残疾人事业发展自身强劲动力;推动残疾人小康进程的社会保障体系还不够完善，在就业、就医、上学、生活保障等方面问题还较突出，还不能满足广大残疾人的实际需要。因此，我们要认清形势，正视困难，努力把思想和行动统一到党的十九大提出的发展残疾人事业，加强残疾康复服务和全县经济社会高质量发展的奋斗目标上来，统一到县委、县政府的决策部署上来，只要我们坚定信心、迎难而上，抢抓机遇，真抓实干，就一定能够开创全县残疾人事业跨越式发展的新局面。

一、残疾人事业发展指导思想

全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察甘肃时的“八个着力”重要指示精神，按照党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府各项决策部署，把推进残疾人同步小康作为全面建成小康社会决胜阶段的重点任务，聚焦贫困、重度残疾人和残疾儿童，健全残疾人权益保障制度，完善扶残助残服务体系，大幅增加残疾人公共服务供给，使残疾人基本生活得到保障、收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，让广大残疾人安居乐业、衣食无忧，生活得更加殷实、更加有尊严。

2020年底，残疾人事业法规政策体系更加完善，残疾人权益保障制度和基本公共服务体系更加健全，残疾人融入和参与社会更加广泛，残疾人事业与全县经济社会协调发展。残疾人脱贫攻坚任务顺利完成，残疾人社会保障和基本公共服务水平大幅提高，残疾人的幸福感、获得感明显增强，共享全面建成小康社会成果。

1.农村贫困残疾人实现精准脱贫。认真贯彻精准扶贫精准脱贫基本方略，进一步推动贫困残疾人在康复医疗、基本住房、文化教育、技能培训、就业创业、社会保障、托养照料、无障碍环境等方面得到制度性保障，确保普遍享有基本住房、基本养老、基本医疗，实现生活有保障、居家有照料、出行无障碍。

2.残疾人社会融合和发展状况显著改善。残疾人平等权益得到更好保障，受教育水平明显提高，就业更加充分，文化体育生活更加丰富活跃，自身素质和能力不断增强，平等发展和参与社会更加广泛深入。

3.残疾人工作体制机制更加成熟。党委领导、政府负责、社会参与、残联组织充分发挥作用的体制机制更加完善，残疾人组织体系更加健全，基层残疾人组织和残疾人工作更加活跃，服务残疾人更加精准、到位。

4.社会力量参与残疾人事业发展更加广泛。孵化、培育和发展社会组织参与残疾人公共服务，基层残疾人综合服务能力显著增强。借助社会服务机构的专业力量，残疾人公共服务专业化水平不断提升，残疾儿童及有需求的持证残疾人接受基本康复服务覆盖面稳定在80%以上。

二、县残联重点工作方向

（一）加快保障体系建设，提升保障服务能力。

一是努力扩大贫困残疾人最低生活保障覆盖面。将符合低保条件的城乡贫困残疾人全部纳入最低生活保障范围，并适当放宽残疾人享受最低生活保障条件，残疾人基本生活得到稳定的制度性保障;二是切实加大特困残疾人救助力度，特困残疾人家庭救济救助覆盖率达到100%。统筹解决城乡低收入特困残疾人家庭困难，针对重度残疾人、一户多残等特困残疾人群体，制定临时救助或定期定量救助办法。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围;三是着力提高残疾人社会保障水平。鼓励和支持残疾人积极参加基本养老、医疗、工伤、失业、生育保险，按规定给予补贴。在实施农村建房项目中优先安排残疾人家庭并适当提高建房补助标准。抓住国家建立城乡居民社会养老保险和医疗保险制度的机遇，大力推行新型农村合作医疗制度、城镇居民医疗保险制度和城乡居民社会养老保险制度，对重度和贫困残疾人参保个人缴费部分按相关政策规定予以代缴或补助，并逐步提高代缴档次和补助标准;四是提高残疾人社会福利水平。对重度残疾人适配基本的辅助器具和残疾人家庭环境进行无障碍建设和改造、日间照料、居家服务给予财政补贴。将符合条件和有托养需求的残疾人纳入集中托养范围，不断改善托养服务条件，提高托养服务水平。

（二）大力实施康复工程，努力改善残疾人自身功能。

一是搭建残疾人康复服务平台。围绕十九大提出的“发展残疾人事业，加强残疾康复服务”的目标，加快构建以专业康复机构和医疗单位为骨干、村（社区）康复为基础、家庭康复为依托、社区卫生服务站和村卫生室为补充的残疾人康复服务体系和康复人才的培养，不断加强残疾康复服务;二是加大康复项目实施力度。继续实施白内障复明、聋儿语训、残疾预防等重点工程，普遍开展低视力康复、肢体矫治、精神病综合防治、假肢矫形器装配、轮椅捐赠、助听器验配、辅助器具供应服务等系列康复服务。积极组织实施彩票公益金康复、贫困残疾儿童抢救性康复等项目，采用多种康复手段，切实提高康复效果;三是加强残疾预防工作。广泛开展“助残日”、“爱眼日”、“爱耳日”、“防治碘缺乏病日”、“精神卫生日”等活动。

(三)加大扶贫工作落实力度，努力改善残疾人生活状况。

一是实施扶贫规划。将残疾人扶贫纳入乡村振兴和扶贫开发规划，加大政策扶持力度。重点围绕残疾人衣、食、住、行、用等基本生活需求;二是开展精准扶贫。围绕全县农业发展布局和主导产业，实施扶贫“带动战略”，加强残疾人扶贫基地建设，新建和完善残疾人扶贫基地2个。扶持、培养10名残疾人致富带头人，依靠科技、项目、产业、信息带动1500名贫困残疾人脱贫致富。三是强化技能帮扶，大力开展以实用技术为主的培训，帮助2000名残疾人掌握一定的劳动技能，实现脱贫致富。

（四）大力发展特殊教育，全面提高残疾人文化素质。

一是推动全县残疾人教育均衡发展。全面推行随班就读，继续开展残疾儿童学前教育工作，完善以随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，加快普及适龄残疾儿童少年义务教育。二是加强特殊教育师资队伍建设。将特殊教育师资引进纳入人才引进规划，加强特殊教育师资培训，为特殊教育发展提供师资保证。三是广泛开展扶残助学活动。建立扶残助学长效机制，组织实施国家彩票公益金助学等各类扶残助学项目，多渠道筹措资金，资助贫困残疾学生，不让一个残疾学生因贫困而辍学，不断提高残疾学生的入学率和巩固率，力争残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，扫除青壮年残疾人文盲。

（五）大力开展技能培训，全面促进残疾人就业。

一是全面落实《甘肃省分散按比例安排残疾人就业办法》、《张掖市分散按比例安排残疾人就业办法》、《张掖市残疾人就业保障金征收管理实施办法》，继续执行残疾人就业保障金地税代征、财政代扣工作制度，扩大保障金使用范围，强化保障金征收管理，依法推进残疾人就业工作;二是以就业为导向，开展多层次残疾人职业教育培训，强化实际操作技能训练和职业素质培养。建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业相衔接的机制。    

（六）大力开展宣传文体工作，不断满足残疾人精神需求。

一是倡导扶残助残社会风尚。将扶残助残活动纳入精神文明建设范畴，抓住助残日、法制宣传日等有利时机，广泛开展主题鲜明、形式多样、富有成效的扶残助残活动，进一步营造全社会关心支持残疾人事业的良好氛围;二是积极为残疾人提供文化服务。社会公共文化设施要对残疾人免费开放并提供特殊服务，增加适合残疾人特点和需要的活动内容与设施;三是发展残疾人特殊艺术。加强对残疾人特殊艺术的指导和扶持，组织专业文艺团体开展文化助残活动，鼓励专业艺术工作者进行特殊艺术创作和节目辅导，不断健全和完善特殊艺术人才库。积极组织残疾人参加各级各类残疾人艺术汇演和残疾人书画摄影展等。四是经常性组织开展群众性残疾人体育活动，积极选拔优秀残疾人体育人才，建立优秀残疾人运动员人才库。积极组织优秀残疾人运动员参加国内外重大残疾人体育比赛，推动残疾人全民健身活动积极开展。

（七）大力加强组织建设，全面夯实残疾人工作基础。

一是进一步建立健全以县残联为主导、镇（城市社区）残联为骨干、村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络，不断提高基层残疾人组织服务能力和水平。狠抓镇（城市社区）残联理事长、残疾人专职委员配备。二是加强残疾人工作人员业务培训。制定全县残疾人工作人员培训计划，定期开展残疾人工作者业务培训。鼓励支持残联干部参加学历教育。进一步规范职业行为，加强职业道德教育。三是发挥专门协会作用。加强残疾人专门协会工作，举办协会工作人员培训班，实现规范化运行，确保协会工作广泛深入开展。四是认真做好《残疾人证》核发工作，健全和完善残疾人状况基础数据库，为加快推进残疾人小康进程提供决策依据。