2023年7月7日，收到市信访局《信访转办函》（张市信转〔2023〕44号）后，市残联党组高度重视，召开会议专门研究，并成立由分管领导任组长，康复就业科、康复中心主要负责人为成员的信访工作调查组，对该信访件所涉及的问题进行调查核实。调查组采取谈话了解、查阅资料等方式，对信访人提出的信访问题进行了深入调查了解。调查情况及答复意见如下：

    一、反映的问题

信访人反映：市厚熙残疾人康复中心法定代表人卢晶打着干公益事业旗号，以免费康复训练名义“发家致富”开展灰色产业链，套取项目资金的问题；恐吓家长每次检查必须说好话，不然取消其家庭补贴和低保等社会福利的问题；康复中心服务质量差却还能以一人之力在张掖、临泽、高台、肃南同时开办康复中心，是否有各级部门的主要领导来协助参与支持，是否有省残联或当地领导作为其保护伞为其一路开绿灯的问题；康复平台比进厨房门还要方便，是否公开公正透明的让有社会责任心的人去承接，康复中心如何才能真正保证孩子康复训练效果的问题。

    二、调查情况

1．信访人反映“市厚熙残疾人康复中心法定代表人卢晶打着干公益事业旗号，以免费康复训练名义发家致富开展灰色产业链，套取项目资金”的问题。经查证，市厚熙残疾人康复中心于2015年向行业主管部门市残联提出申请，由市民政局批准成立民办非企业法人组织，法定代表人卢晶，后经张掖市残联评估认定为市残疾儿童康复救助定点服务机构，实施残疾儿童康复救助项目。在项目实施过程中，中心健全各项服务制度，聘请专业财务人员，严格执行项目经费管理，每年度组织第三方审计部门对康复中心项目经费进行审计，并出具审计报告，财务支出透明合规。人员分工明确，责任落实，符合规范管理、服务完善、工作有序的基本要求。在承接省、市各类残疾儿童康复救助项目过程中，均根据实施方案要求，按照“申请、审核、救助、结算”程序进行，并将项目名称、受助信息、项目周期、受助金额等基本信息进行公示。结合项目实施召开家长会，对项目政策要求进行解读，主动接受家长及社会监督，严格按照方案要求科学施训，争取让每一个孩子取得良好的康复效果。

2．信访人反映“恐吓家长每次检查必须说好话，不然取消其家庭补贴和低保等社会福利”的问题。经调查，市厚熙残疾人康复中心多年来共为800余名特殊儿童开展康复服务，康复成效社会和家长较为认可。未出现过恐吓等行为，更不存在恐吓取消其家庭补贴和低保等情况。

3．信访人反映“康复中心服务质量差却还能以一人之力在张掖、临泽、高台、肃南同时开办康复中心，是否有各级部门的主要领导来协助参与支持，是否有省残联或当地领导作为其保护伞为其一路开绿灯”的问题。经调查，高台县金色阳光儿童康复中心成立于2021年8月，由杨旭国向高台县残联申请开办，民政局下发中心批复文件，卢晶作为投资人，验资手续齐备，中心有工作人员8人，为32名残疾儿童提供康复服务；临泽县七彩阳光儿童康复中心成立于2022年2月，由唐吉菲向临泽县残联申请开办，民政局下发中心批复文件，卢晶作为投资人并签订机构成立登记捐资承诺书，中心有工作人员10人，为49名残疾儿童提供康复服务；卢晶在肃南县没有开办与康复相关的机构，也没有开展与之相关的业务。两家儿童康复中心开办成立手续齐全，手续办理过程中严格按照民政部门要求进行注册登记。未出现工作人员违规办理等情况。

4．信访人反映“康复平台比进厨房门还要方便，是否公开公正透明的让有社会责任心的人去承接，康复中心如何才能真正保证孩子康复训练效果”的问题。经调查，市厚熙残疾人康复中心注重工作人员专业技能素质提升，同时聘请和培养业务专业技能带头人，通过传、帮、带等方式开展多方面培训和指导，逐步实现专业康复人才的自我培养、自我孵化、自我成长。一是与西安市莲湖区金色阳光康复中心、陕西七彩路儿童康复中心建立长期合作关系，定期为中心教职工开展“带进来”线下专题业务技能培训，截止目前共开展22期培训任务。二是要求教职工每月定期进行一次自评工作，对于当月自评结果和家长满意度较低人员，中心负责人与其进行面谈，了解教职工动态，掌握康复训练成效，帮助找到问题症结，制定整改措施。三是与河西学院附属人民医院、市第二人民医院等医疗机构康复科达成合作意向，邀请医院康复科专家定期为中心儿童康复情况进行全面的评估。

    三、处理建议

根据调查情况，调查组对市厚熙残疾人康复中心作出如下处理意见：

1．要加强儿童档案管理及中心运营透明化管理。对中心公告信息、管理制度等相关资料进行全面公开，接受社会监督。要严格执行财务管理制度，规范项目经费开支，增强透明度。

2．要加强与家长的沟通联系。定期召开家长见面会，通报康复情况，征求意见建议，了解家长需求。推行双主体教育。加强家长的学习培训，提高家长对残疾儿童康复训练及教育知识的认知水平，配合参与康复工作，了解掌握康复质效、管理运营全过程，实现从单纯的参与者转变为中心运营的监督者。

3．要细化服务流程。按照“制度管人、流程办事、数据说话”的要求，进一步细化人员岗位职责，完善员工岗位职责一览表，确保中心运行高效、管理规范；建立健全激励制度及奖惩制度，保障员工福利待遇，增强员工责任感和归属感；实施残疾人康复服务岗位标准化，对照行业标准，将康复服务操作内容进一步流程化、规范化、亲情化；加强员工业务知识和政策法规培训，提高业务水平和康复实践技能。

4．要以此次问题调查处理为契机，清醒认识到残疾儿童早期抢救性康复是涉及民生的一项十分重要工作，事关残疾儿童的未来，必须高度重视、提高质效，建立健全以精准康复、家长参与、社会监督、专家评估的运行机制，确保康复工作有序健康开展。

                                                             张掖市残疾人联合会

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